服務(wù)項(xiàng)目
新聞中心
中國(guó)需建中西合璧式的應(yīng)急物流體系
編輯：上海天天搬場(chǎng)運(yùn)輸有限公司時(shí)間：2017-04-25 08:37
面對(duì)SARS危機(jī)、汶川和雅安地震等眾多突發(fā)災(zāi)害事件，在我國(guó)建立一套健全的應(yīng)急物流體系已經(jīng)顯得刻不容緩。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)應(yīng)急物流體制、技術(shù)等方面還存在各種問題，那么在國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的條件下，如何才能打造一套符合國(guó)情的“中西合璧”式應(yīng)急物流體系？近年來，我國(guó)大規(guī)模的災(zāi)害事件頻頻發(fā)生。SARS危機(jī)、汶川和雅安地震等等，這些突發(fā)事件給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。
然而，在突發(fā)性很強(qiáng)的自然災(zāi)害地區(qū)，由于賑災(zāi)物資的儲(chǔ)備有限，醫(yī)藥資源、衛(wèi)生等方面的問題更是日益激化。對(duì)此，建立一套健全的應(yīng)急物流體系，便顯得十分重要。
應(yīng)急物流問題重重
目前我國(guó)的應(yīng)急物流體系尚未健全，其主要存在以下問題：
一是，應(yīng)急預(yù)案不規(guī)范。一些地方政府官員防災(zāi)意識(shí)比較淡薄，對(duì)危機(jī)管理的意識(shí)不夠強(qiáng)；再加上平時(shí)的演練不具備實(shí)戰(zhàn)意義，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案。
二是，保障體制不健全。我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，具有以行政命令為主要手段、不計(jì)物流運(yùn)作成本和代價(jià)偏高的特點(diǎn)。
三是，應(yīng)急物流配送體系不健全。政府整合和調(diào)度社會(huì)資源力度不夠，未建立政府、社會(huì)、行業(yè)、部隊(duì)、物流企業(yè)等組織之間的協(xié)同式應(yīng)急物流配送體系。
四是，應(yīng)急物流指揮體系不完善。沒有建立軍地聯(lián)合的指揮體系，造成了應(yīng)急物流交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系渠道不暢，多頭指揮、各自為政、權(quán)責(zé)不明。
五是，應(yīng)急物流信息化程度偏低。在我國(guó)，GPS、GIS、RFID等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用較低，這在一定程度上阻礙了信息資源的實(shí)時(shí)共享與傳遞，嚴(yán)重制約著應(yīng)急物流的發(fā)展。
借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
與我國(guó)相比，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)急物流體系的建設(shè)比較早。特別是美、日、歐等國(guó)家，經(jīng)過了多年的探索和發(fā)展，大都已經(jīng)形成了運(yùn)行良好的應(yīng)急物流管理體制。由于這些國(guó)家建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理工作能實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)作。
在美國(guó)，設(shè)有救災(zāi)物流專門機(jī)構(gòu)，通過建立完備的應(yīng)急體系，形成了以“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。而所有的防救災(zāi)事務(wù)均由聯(lián)邦應(yīng)急管理署實(shí)行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置。
在日本，政府對(duì)救災(zāi)物資分階段管理。由于日本特殊的地理位置和地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。在設(shè)計(jì)防災(zāi)、救災(zāi)計(jì)劃，以及開展防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上，日本政府形成了以“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”為特征的應(yīng)急管理模式。
在德國(guó)，民間組織發(fā)揮了巨大的作用。德國(guó)擁有一套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防和救治工作實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，在應(yīng)急物流管理中由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作。
盡管各國(guó)的應(yīng)急物流模式因國(guó)情不同而各具特色，但都存在著一些共同的特點(diǎn)，即建立并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制、制定并優(yōu)化應(yīng)急管理行動(dòng)流程、制定并完善應(yīng)急管理法規(guī)體系，以及搭建應(yīng)急管理信息平臺(tái)。建中西合璧應(yīng)急物流體系
我國(guó)在完善和優(yōu)化應(yīng)急物流體系時(shí)，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急物流管理經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作模式，并結(jié)合國(guó)內(nèi)具體現(xiàn)狀，打造出中西合璧的應(yīng)急物流體系。
一是，應(yīng)該建立協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急物流管理體系。各國(guó)都依據(jù)法律建立了立體化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物流管理體系，從上到下的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，嚴(yán)格而高效的政府信息發(fā)布系統(tǒng)及明確的政府職能和部門合作，超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制，普遍的災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)和全社會(huì)的應(yīng)急培訓(xùn)，充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障。因此，我國(guó)有必要根據(jù)政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，物資的籌措、運(yùn)輸、調(diào)度、配送，保障應(yīng)急物流高效順利地實(shí)施。
二是，應(yīng)該建立完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案。由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮自然災(zāi)害預(yù)防、救治的所有工作，包括制定防災(zāi)計(jì)劃、定期開展防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)、開展應(yīng)急物流演練等，預(yù)案還可以根據(jù)不同類型的自然災(zāi)害事先規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代路線，如在地震災(zāi)害中，會(huì)伴隨發(fā)生道路阻斷、泥石流、滑坡等災(zāi)害，常規(guī)道路交通將難以發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活，“門到門”的優(yōu)勢(shì)，這時(shí)需要選擇空運(yùn)或海運(yùn)等適宜的替代運(yùn)輸方案，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的及時(shí)運(yùn)送。此外，還可以將民間組織以及志愿組織等非政府部門納入到防災(zāi)救災(zāi)體系中，配合政府工作，齊心協(xié)力順利完成應(yīng)急物流的全過程。
三是，應(yīng)該建立完善的運(yùn)作保障系統(tǒng)。一方面，通過完善應(yīng)急物流物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，根據(jù)可能發(fā)生的不同災(zāi)情，對(duì)各類救災(zāi)物資的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，依次建立規(guī)模適中、布局合理的應(yīng)急救援物資庫(kù)，這些應(yīng)急救援物資庫(kù)平時(shí)儲(chǔ)放應(yīng)急物資，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則由專業(yè)的物流公司迅速?gòu)膽?yīng)急救援物資庫(kù)提取救災(zāi)物資，送往災(zāi)區(qū)。災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)采購(gòu)或捐贈(zèng)的救災(zāi)物資需要匯集至應(yīng)急救援物資庫(kù)，在應(yīng)急救援物資庫(kù)分類揀選后統(tǒng)一配送至災(zāi)區(qū)。另一方面，通過完善應(yīng)急物流配送系統(tǒng)，可以有效整合社會(huì)資源，以市場(chǎng)化的手段與國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、硬軟件設(shè)施齊備、行業(yè)信譽(yù)度高的大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，以取得其幫助；大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化物流過程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。
最后，應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)應(yīng)急物流管理。從供應(yīng)鏈視角對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行審視，將現(xiàn)代物流知識(shí)充分運(yùn)用到自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理中。自然災(zāi)害發(fā)生前，通過預(yù)測(cè)救災(zāi)物資需求量和實(shí)施救災(zāi)物資庫(kù)存的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，避免過高的庫(kù)存水平和較高的儲(chǔ)存成本。自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害實(shí)際情況，適時(shí)地選用物資供應(yīng)的供應(yīng)推動(dòng)方式或需求拉動(dòng)方式。